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市政府發展研究中心2019年重大研究課題題目
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信息來源:深圳市政府發展研究中心  2019-04-24

  一、落實習近平總書記增強深圳粵港澳大灣區核心引擎功能研究

  習近平總書記去年年底對深圳工作作出重要批示,要求深圳“抓住粵港澳大灣區建設重大機遇,增強核心引擎功能”。市委六屆十一次全會提出“要增強粵港澳大灣區中的核心引擎功能”。2019年市政府工作報告明確“舉全市之力推進粵港澳大灣區建設,增強核心引擎功能”。研究深圳如何落實落細習近平總書記重要批示精神,圍繞粵港澳大灣區規劃綱要、城市范例指導意見,提出深圳在科技創新、產業發展、現代金融、對外貿易、改革開放、營商環境等方面發揮引領帶動作用的具體措施,謀劃重大項目,推出一批改革舉措,增強深圳在建設國際一流灣區中的核心引擎功能。

  二、粵港澳大灣區規劃綱要極點帶動策略背景下,優化深港戰略通道和交通布局研究

  習近平總書記提出“增強核心引擎功能”,《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出極點帶動策略,深港作為經濟體量最大、創新最活躍的一極,目前兩地對外交通聯系的戰略通道還不能完全滿足需要,生產要素高效便捷流動的良好局面尚未完全形成,互聯互通水平有待進一步提升。深圳要立足和服務粵港澳大灣區發展,按照打造“1小時生活圈”的要求,重新謀劃區域內的戰略通道和交通布局,全方位打造國際性綜合交通樞紐,助推粵港澳大灣區城市群緊密高效一體化發展,強化對外連接全球經濟網絡和對內輻射區域腹地“兩個扇面”的輻射帶動作用。

  三、深圳國資國企收益管理研究

  習近平總書記在十九大報告中指出,要完善各類國有資產管理體制,改革國有資本授權經營體制,加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組。市政府2019年工作務虛會上提出,要推動深圳國資國企收縮對外地投資,從競爭性強的領域收縮,加強國資國企的收益管理,更好服務深圳經濟社會發展。研究深圳國資國企投資地域布局、投資領域、投資規模、投資收益及分配等情況,提出加強國資國企收益管理,整合國資國企資源,集聚力量為深圳經濟發展、城市建設、公共服務等提供強有力支撐的對策建議。

  四、深圳建設宜居宜業宜游城市研究

  市委六屆十一次全會指出,打造大灣區宜居宜業宜游優質生活圈的典范,建設和諧美麗宜居灣區城市。如桂市長多次強調,要統籌好生產、生活、生態三大布局,更加關注城市的宜居品質,讓市民生活得更加美好。圍繞創建社會主義強國城市范例、打造大灣區宜居宜業宜游優質生活圈的典范,從城市規劃、建設、管理、服務、保障等角度系統研究,提出進一步改善城市宜居品質、提高公共服務水平、提升居民生活質量的政策建議。

  五、特大城市土地高質量利用研究

  市委六屆十一次全會強調,要量質并舉保障產業空間,加快制定工業用地集約節約利用政策。今年市政府工作報告指出,要以改革提高土地節約集約利用水平。目前,我市建設用地面積僅有北京、上海的1/3,廣州的1/2,工業用地面積僅為北京的1/3、上海的1/2、廣州的3/5,但土地開發強度位居首位,土地資源約束趨緊,土地高質量利用尤為迫切。研究比較東京都、新加坡、香港、北京、上海等國內外大城市,找出存量建設用地盤活、土地開發強度確定、容積率管理、集約高效開展土地混合利用、地下空間利用開發等方面存在的差距,借鑒有益經驗和啟示,從2035年人口、產業、空間承載能力的視角,提出深圳土地高質量利用的政策建議。

  六、深港澳深度合作研究

  《粵港澳大灣區規劃綱要》中提出要“打造內地與港澳深度合作示范區”。深圳作為毗鄰香港的經濟特區,要率先示范,深化與港澳更緊密更務實合作。根據《規劃綱要》總體布局,圍繞深圳與港澳在基礎設施、經濟發展、科技創新、社會民生、文化旅游、生態環保、平臺建設等領域深度合作,提出一些具體的合作項目、合作平臺以及對接政策。

  七、深化醫保政策改革研究

  十九大報告提出全面建立中國特色基本醫療衛生制度、醫療保障制度和優質高效的醫療衛生服務體系。醫保政策改革是基本醫保管理和深化醫改的重要環節,是調節醫療服務行為、引導醫療資源配置的重要杠桿。市委六屆十一次全會提出要“深化基層醫療管理體制改革,以醫保支付方式改革撬動基層醫療集團實質運作”。通過對比研究國內外醫保政策,提出我市強化醫保基金監管、建立多元復合式醫保支付方式、創新醫保個人賬戶使用等方面的具體措施,切實推動基層醫療集團實質運作,實現優質醫療資源下沉基層,引導合理就醫,促進從“保治療”到“保健康”醫療模式轉變。

  八、社區養老服務模式研究

  十九大報告提出要積極應對老齡化,推進醫養結合,加快老齡事業和產業發展。隨著深圳人口年齡結構推移,老齡化是深圳不可規避的風險性問題,老年人社會養老服務需求日益增加。社區養老服務區別于機構養老和傳統家庭養老模式,更符合中國人的養老習慣和心理特征,成為當前社區養老模式的新路徑。李克強總理在今年人大答記者問上也指出,“重點發展社區養老托幼服務,這樣可以做到就近可及、普惠公平”。通過對國內外社區養老服務模式及優勢的研究,分析深圳開展社區養老模式的問題和挑戰,提出深圳社區養老服務模式的改進策略,率先破解特大城市養老難問題。

  九、深圳企業“走出去”海外利益保護研究

  2019年1月20日,習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班上強調,要加強海外利益保護,確保海外重大項目和人員機構安全。2019年市政府工作報告中也要求出臺“走出去”服務體系建設三年行動方案。研究分析深圳企業在“走出去”過程中所面對的政治、法律、社會、文化、金融及關鍵技術保密等領域風險現狀,梳理借鑒其他國家、城市的相關政策,提出構建深圳“走出去”服務體系的政策建議。

  十、深港科技創新合作模式研究

  為推進粵港澳大灣區國際科技創新中心建設,要構建更加靈活高效的粵港澳科技合作機制。市委六屆十一次全會提出,要加強深港科技創新合作,實施國際科技創新中心共建行動。目前,香港擁有亞洲前100位大學5所,具有很強的科研實力,需要深入研究如何通過深港兩地合作,共同創建國際科技創新中心。根據《規劃綱要》“建設具有全球影響力的國際科技創新中心”的要求,研究充分發揮深港兩地科技創新的比較優勢,提出更具針對性的具體政策,促進兩地科技創新的深度合作與融合,提升整體科技創新能力。

  十一、深圳打造智能經濟發展先導區策略研究

  智能經濟是信息經濟與知識經濟結合的產物。李克強總理在今年政府工作報告提出, 要深化大數據、人工智能等研發應用,打造工業互聯網平臺,拓展“智能+”,為制造業轉型升級賦能。國務院印發的《新一代人工智能發展規劃》明確,未來的產業布局將緊緊圍繞人工智能這一核心驅動力,形成智能經濟形態。如桂市長在今年市政府工作報告中指出,建設智能經濟發展先導區,率先打造數據驅動、人機協同、跨界融合、共創分享的智能經濟形態。研究智能經濟與人工智能發展現狀和未來趨勢,分析深圳發展智能經濟的優勢和短板,圍繞布局智能化信息基礎設施、建設人工智能制造業創新中心、建設工業互聯網平臺和智能工廠、打造智慧城市等方面,提出打智能經濟發展先導區的對策建議。

  十二、深圳與珠江西岸城市合作研究

  習近平總書記指出,要加快形成區域協調發展新格局,做優做強珠三角核心區。《粵港澳大灣區規劃綱要》提出要促進珠江東西兩岸協同發展。李希書記提出,構建“一核一帶一區”區域發展格局、推動珠江東西兩岸融合發展。2019年省政府工作報告提出,要“促進珠江口東西兩岸融合互動發展,攜手港澳建設世界級城市群”。2019年市政府工作報告提出“主動融入全省‘一核一帶一區’區域發展新格局”。根據《規劃綱要》和省委省政府要求,分析深圳與珠江西岸城市的比較優勢,研究建立更加便捷的交通基礎設施,構建“1小時工作生活圈”,推動產業更加高效有序地分工合作,既帶動珠江西岸發展,又為深圳發展拓展更大空間。

  十三、深圳開展異地產業合作的路徑和政策研究

  習近平總書記在十九大報告中明確提出,要“實施區域協調發展戰略”“建立更加有效的區域協調發展新機制”。王偉中書記對《關于深圳異地產業園建設發展情況的報告》批示,“提出新時代發揮深圳輻射帶動作用,開展異地合作的路徑、政策措施”。研究深圳在國內外產業投資、園區建設的做法、成效及存在的問題,圍繞在新時代如何更好發揮深圳的輻射帶動作用,拓展產業發展空間,開拓國內外市場,促進區域協調發展,提出開展異地合作、引導和支持企業有序外溢發展的新路徑和政策措施。

  十四、深化拓展“前海模式”研究:強化前海合作發展引擎作用

  前海在新時代全面深化改革、全面擴大開放條件下,以制度創新為核心實現高質量、高速度發展,形成區域開發建設的“前海模式”。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出,要強化前海合作發展引擎作用,加快推進深圳前海等重大平臺開發建設,充分發揮其在進一步深化改革、擴大開放、促進合作中的試驗示范作用,拓展港澳發展空間,推動公共服務合作共享,引領帶動粵港澳全面合作。新的時代背景下,深化拓展“前海模式”需要以“強化前海合作發展引擎作用”為重心。分析“前海模式”內涵,“前海模式”發展面臨的新的時代背景,梳理區域經濟以及跨境合作發展的理論和實踐經驗,前海發揮粵港澳大灣區合作發展引擎作用的內涵、意義、要求,思考前海發揮引擎作用面臨的困境并提出相應的政策建議和構想。


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